Miles de niñas y niños quedan fuera de la escuela por un vacío legal: exigen al Congreso aprobar ley contra el atraso escolar

• Mientras el Congreso mantiene en suspenso el voto del Dictamen 9465, miles de niñas, niños y adolescentes permanecen fuera de las aulas debido a un vacío legal que les impide matricularse tanto en la Educación Básica Regular como en la Educación Básica Alternativa.

• «Recorrí cinco colegios buscando una vacante y ninguno me aceptó. Quiero estudiar, pero el sistema no me lo permite». Esa es la situación de Leiter, de 13 años, quien hoy se encuentra fuera del sistema educativo debido a las restricciones de edad establecidas por la normativa vigente.

Así como él, miles de estudiantes en el Perú enfrentan una barrera estructural que frena su desarrollo, debido a la incompatibilidad entre su edad y el grado escolar que formalmente les corresponde. Esta problemática, conocida como extraedad, surge por la falta de alternativas escolares y flexibles en las normativas vigentes. Como resultado, muchos niños y niñas quedan atrapados en un limbo escolar que les aleja de las aulas.

La problemática del “limbo escolar” afecta a miles de niñas, niños y adolescentes con extraedad o atraso escolarque hoy no encuentran un lugar dentro del sistema educativo.

Por un lado, la Educación Básica Regular (EBR) muchas veces no acoge a estudiantes que tienen una edad mayor al grado que les corresponde. Por ejemplo, un niño de 12 o 13 años que, debido a situaciones de exclusión, trabajo infantil, pobreza, violencia o falta de acceso, debería cursar segundo o tercer grado de primaria, suele enfrentar barreras para ser matriculado porque el sistema considera que tiene “demasiada edad” para ese nivel.

Sin embargo, cuando estos niños intentan acceder a la Educación Básica Alternativa (EBA), tampoco son admitidos, ya que esta modalidad está dirigida principalmente a adolescentes y jóvenes a partir de los 14 años.

Esta situación genera un “limbo escolar”: niñas y niños que no pueden ingresar ni a la EBR ni a la EBA, quedando fuera del sistema educativo y vulnerando su derecho a la educación. Y como consecuencia que la marginación escolar, perdida de sociabilidad, empleabilidad falta de oportunidades futuras y acercamiento de criminalidad.

Por ello, el Dictamen 9465 busca responder a esta problemática y garantizar que ningún niño, niña o adolescente quede excluido de la escuela por su condición de extraedad o atraso escolar.

Frente a este desafío, diversas organizaciones de niñas, niños y adolescentes e instituciones exigen al Congreso que debate y apruebe con urgencia el proyecto de ley 9465 para erradicar el atraso escolar. La propuesta, que ya cuenta con el dictamen favorable de la Comisión de Educación, propone que la Ley General de Educación incorpore mecanismos pertinentes para incluir a la niñez en extraedad en el sistema educativo, permitiéndoles recuperar su trayectoria de aprendizajes.

La extraedad se configura técnicamente cuando un estudiante supera en tres o más años la edad teórica para su nivel educativo. Esta discrepancia cronológica impacta de forma directa en la integración social y el rendimiento académico de los menores. Sin un rediseño del sistema, esta condición eleva críticamente el riesgo de deserción definitiva, lo que a su vez se relaciona con otras problemáticas sociales, como el desempleo, la pobreza e incluso la inseguridad ciudadana.

Factores persistentes como la pobreza, la violencia, la ruralidad y los efectos residuales de la pandemia agravan esta vulnerabilidad. Hacia julio de 2023, las cifras oficiales indican que más de un millón de niños y niñas se encontraban fuera del sistema educativo. Además, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) reportó que más de la mitad de las ausencias escolares responden netamente a razones económicas o familiares.

La magnitud de esta crisis también se refleja claramente dentro de las propias escuelas. Según el Sistema de Apoyo a la Gestión de las Instituciones Educativas (SIAGIE) 2023, existen 45,580 estudiantes de entre 9 y 13 años que asisten a clases con atraso escolar. Los picos más altos se registran en el quinto y sexto grado de primaria, afectando críticamente a departamentos como Lima, Loreto y Ucayali.

Atender el rezago escolar requiere que el Estado implemente políticas públicas con un enfoque de derechos más riguroso y localizado. La aprobación inmediata de esta ley representa una oportunidad clave para corregir esta exclusión antes del cambio de autoridades como parte del proceso electoral. Asegurar la retención escolar es un paso indispensable para el desarrollo equitativo de la niñez.

TESTIMONIO

Leiter, 13 años, Lima

“Estoy por cumplir 14 años y este año debería cursar tercer grado de primaria. Mi atraso escolar no empezó porque yo no quisiera estudiar, se debió a múltiples problemas, la pandemia fue un factor que impactó en mi atraso escolar, así como no contar con celular ni computadora, ni internet, ni tampoco tuve un seguimiento escolar constante, y poco a poco fui quedándome atrás hasta dejar de estudiar. Cuando intenté retomar mis estudios, recorrí cinco colegios de Educación Básica Regular del centro de Lima, buscando una vacante. En ninguno me aceptaron. No fue porque no hubiera cupos, sino porque, según la ley de educación, no aceptaba mi edad, para ingresar a la Educación Básica Regular, porque era mayor que los otros niños y tampoco podía ingresar al CEBA, porque tenía 13 años, incluso si ya hubiera cumplido 14 en abril, tampoco podría ingresar, ya que, solo considera la edad cumplida hasta marzo. Hoy me encuentro en una situación de limbo escolar: quiero estudiar, pero el sistema educativo no me lo permite. Por eso, junto a otros niños, niñas y adolescentes organizados, alzo mi voz para exigir la aprobación de la “Ley que erradica el atraso escolar”, para que ningún niño o adolescente vuelva a quedarse fuera de la escuela”.

Organizaciones firmantes

• Red de Niñas Niños y Adolescentes – REDNNA
• Asociación Niños del RIO
• Casa Generación
• Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos – MANTHOC
• Movimiento Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores Organizados del Perú – MNNATSOP
• Protagonistas en Movimiento e Incidencia de y para los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores – Prominnats.
• Sinergia por la Infancia
• Proyecto Pan – Arequipa
• Asociación Qosqo Maki – Cusco
• Paz y Esperanza
• Organización de Adolescentes “Yo También Tengo Algo Que Decir”
• Acción por los Niños
• Movimiento Manuela Ramos

MAYOR INFORMACIÓN: Para solicitudes de entrevista, contactar a:

Nombre: Ioannys Padilla – Teléfono: 953775033 // Nombre: Vanessa Torres – Teléfono: 958 635 078